П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 13 января 2015 года № 5 Об утверждении положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Наименование:П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 13 января 2015 года № 5 Об утверждении положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Дата:13.01.2015
Уровень документа:Местный
Тип документа:Основной
Статус действия:Действующий
Cкачать: ms-word

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ИЗУМРУДНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ДЖАНКОЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

 

от  13 января  2015 года                                                                                №  5

Об утверждении положения о порядке проведения

антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов и проектов нормативных

правовых актов

        

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом Республики Крым «О противодействии коррупции в Республики Крым» от 22.07.2014 г. № 36-ЗРК, администрация Изумрудновского сельского поселения

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых Изумрудновским сельским советом и администрацией Изумрудновского сельского поселения (Приложение к первому экземпляру постановления).

2. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

 

 

 

Председатель Изумрудновского сельского совета-

Глава администрации Изумрудновского

сельского поселения                                                                           В.Н. Вовк

 

                                                                   Приложение

                                                                            к постановлению администрации

                                                                        от 13.01.2015г. № 5

 

Положение о порядке

проведения антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

 

I. Общие положения

 

1. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность (далее — антикоррупционная экспертиза) является мерой по профилактике коррупции в муниципальном образовании Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым и направлена на выявление коррупционных факторов.

2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении Устава муниципального образования Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, решений о внесении в него изменений и (или) дополнений, решений принятых на местном референдуме, оформленных в виде правовых актов, решений Изумрудновского сельского совета, постановлений и распоряжений председателя Изумрудновского сельского совета — главы администрации Изумрудновского сельского поселения, постановлений и распоряжений администрации Изумрудновского сельского поселения и их проектов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

3. Коррупциогенными факторами признаются положения нормативных правовых актов и их проектов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

4. Коррупциогенными нормами признаются положения нормативных правовых актов и их проектов, содержащие коррупционные факторы.

Коррупционными факторами являются факторы, предусмотренные Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», с учетом специфики правотворческого процесса на муниципальном уровне.

5.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию муниципальных нормативных правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи муниципальных нормативных правовых актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в муниципальном нормативном правовом акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага).

6. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико — лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

 

II. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.

 

7. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в три этапа:

а) при разработке проекта нормативного правового акта — разработчиками проекта нормативного правового акта;

б) при проведении согласования проекта нормативного правового акта со всеми учреждениями, организациями, предприятиями и должностными лицами, с которыми необходимо согласовывать проект акта – всеми учреждениями, организациями, предприятиями и должностными лицами (далее – согласующие лица), которые участвуют в согласовании проекта нормативного правового акта;

в) при прокурорской проверке проекта нормативного правового акта –   Джанкойской межрайонной прокуратурой.

8. На первом этапе антикоррупционная экспертиза осуществляется при разработке проектов нормативных правовых актов в форме их анализа на коррупциогенность.

Анализ на коррупциогенность норм проектов нормативных правовых актов осуществляется их разработчиками в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96.

Результатом анализа на содержание в проекте нормативных правовых актов коррупциогенных факторов при его разработке является вывод об отсутствии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, содержащихся в пояснительной записке разработчика к проекту нормативного правового акта.

9. На втором этапе, антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется всеми согласующими лицами при рассмотрении ими проекта нормативного правового акта на этапе согласования проекта нормативного правового акта.

10. В случае выявления каким-либо согласующим лицом коррупциогенных факторов в проекте нормативного правового акта, данным согласующим лицом составляется письменное заключение о наличии коррупциогенных факторов.

11. Согласование проекта нормативного правового акта согласующим лицом свидетельствует о не выявлении данным согласующим лицом коррупциогенных факторов в проекте акта. В данном случае составление заключения не требуется.

12. При согласовании проекта нормативного правового акта согласующими лицами без заключения о наличии коррупциогенных факторов в проекте акта, разработчик проекта нормативного правового акта не позднее 1 рабочего дня обеспечивает направление копии проекта нормативного правового акта с сопроводительным письмом в Джанкойскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

13. При наличии заключения какого-либо согласующего лица о наличии коррупциогенных факторов, указанный проект нормативного правового акта вместе с указанным заключением направляется согласующим лицом разработчику проекта для устранения выявленных недостатков проекта нормативного правового акта.

После получения заключения о наличии коррупциогенных факторов и проекта нормативного правового акта, разработчик проекта в течение 3 рабочих дней устраняет выявленные недостатки и направляет повторно проект нормативного правового акта согласующему лицу, составившему заключение. В дальнейшем, процедура проведения антикоррупционной экспертизы проводится в соответствии с пунктом 12 данного Порядка.

 

III. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

 

14. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов Изумрудновского сельского совета и администрации Изумрудновского сельского поселения осуществляется структурными подразделениями администрации Изумрудновского сельского поселения по предметам их ведения при мониторинге применения нормативных правовых актов или постоянной депутатской комиссией Изумрудновского сельского совета по вопросам местного самоуправления и правопорядка. Оценка нормативного правового акта проводится во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами.

15. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов на основании письменных обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций с информацией о возможной коррупциогенности указанных актов проводится:

— в отношении актов принятых Изумрудновским сельским советом и изданных председателем Изумрудновского сельского совета — Главой администрации Изумрудновского сельского поселения — постоянной депутатской комиссией Изумрудновского сельского совета по вопросам местного самоуправления и правопорядка;

— в отношении актов изданных Администрацией Изумрудновского сельского поселения — специалистом уполномоченного структурного подразделения администрации Изумрудновского сельского поселения.

16. Итогом проведенной антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта являются выявленные в правовом акте коррупциогенные факторы или вывод об их отсутствии.

17. Результат антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта, проведённой в соответствии с пунктом 14 данного Порядка и в ходе, которой были выявлены коррупциогенные факторы, оформляется в виде заключения о наличии коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте.

Результат антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта, проведённой в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, оформляется в виде заключения о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте.

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта, содержащее указание на выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы, направляется главе администрации Изумрудновского сельского поселения или председателю Изумрудновского сельского совета в зависимости от того какой орган местного самоуправления муниципального образования принял (или издал) нормативный правовой акт.

Выявление в действующем нормативном правовом акте коррупциогенных факторов является основанием для изменения или отмены действующего правового акта в установленном порядке.

Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов.

Руководители подразделений, осуществляющих организационное обеспечение Изумрудновского сельского совета или администрации Изумрудновского сельского поселения, а в их отсутствие — лица, их замещающие, в течение 3 суток после принятия нормативного правового акта направляют его в Джанкойскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

 

IV. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы.

 

18. В случаях, предусмотренных данным Порядком, по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Изумрудновского сельского совета и администрации Изумрудновского сельского поселения, составляется Заключение, в котором отражаются все выявленные положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа нормативного правового акта и соответствующих коррупциогенных факторов.

19. В заключении отражаются следующие сведения:

1) дата и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах (фамилия, инициалы, должность);

2) реквизиты нормативного правового акта или его проекта, проходящего экспертизу;

3) перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков и соответствующих статей (частей, пунктов, подпунктов) правового акта или его проекта, в которых эти факторы выявлены (или мотивированный вывод об отсутствии коррупциогенных факторов, в случаях предусмотренных п. 15 данного Порядка);

4) оценка нормативного правового акта или его проекта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами (при необходимости);

5) подпись лица, проводившего экспертизу.

20. В случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы субъект правотворческой инициативы представляет главе администрации Изумрудновского сельского поселения или председателю Изумрудновского сельского совета в зависимости от того какой орган принял (или издал) нормативный правовой акт или в какой орган вносится проект нормативного правового акта, пояснительную записку с обоснованием своего несогласия.

21. Заключение об антикоррупционной экспертизе, пояснительная записка субъекта правотворческой инициативы с обоснованием своего несогласия прилагаются к проекту нормативного правового акта для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии при администрации Изумрудновского сельского поселения по противодействию коррупции или для рассмотрения на Совместное заседание постоянных комиссий Изумрудновского сельского совета в зависимости от того какой орган принял (или издал) нормативный правовой акт или, в какой орган  вносится проект нормативного правового акта.

 

 

Председатель Изумрудновского сельского совета-

Глава администрации Изумрудновского

сельского поселения                                                                           В.Н. Вовк

Приложение

к Положению о порядке проведения

антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

ФОРМА

 заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы

 

     Главе Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района

______________________________________________________________

(Ф.И.О.)

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

(Ф.И.О., должность работника)

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам проведения антикоррупционной экспертизы

(реквизиты документа, либо его проекта)

Администрацией Изумрудновского сельского поселения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009               № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов  и проектов нормативных правовых актов,

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(реквизиты документа, либо его проекта)

 

в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Вариант 1:

В представленном__________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(реквизиты документа, либо его проекта)

коррупциогенные факторы не выявлены.

Вариант 2:

Впредставленном_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(реквизиты документа, либо его проекта)

выявлены следующие коррупциогенные факторы (1):

1. ____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. ____________________________________________________________________________________________________________________________________

…___________________________________________________________________________

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается _________________________________________________________________________________________________________________________

(указывается способ устранения коррупциогенных факторов: исключение из текста документа, изложение его в другой редакции, внесение иных изменений в текст рассматриваемого документа либо в иной документ или иной способ)

         
(наименование должности)   (подпись)   (инициалы, фамилия)

(1)  Отражаются все положения нормативного правового акта, его проекта или иного документа, в которых выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

 

Председатель Изумрудновского сельского совета-

Глава администрации Изумрудновского

сельского поселения                                                                           В.Н. Вовк